內容簡介

本書介紹了國家層面、主要行業、典型省份對雙重預防機制建設的要求以及當前的建設整體情況，詳細介紹了雙重預防機制的理論框架，解決了雙重預防機制建設的理論基礎問題；詳細說明了生產經營單位應如何從零開始建設起一個科學、合理的雙重預防機制過程，解決了雙重預防機制建設的方法論問題；結合當前信息技術快速發展、應用的實際情況，從智能化安全管理的角度簡要介紹了智能化雙重預防機制。

本書能夠指導政府和各級安全監管監察部門利用雙重預防機制開展安全監管創新，指導生產經營單位開展雙重預防機制建設、運行和提升工作，為高等院校安全管理研究人員從事雙重預防機制有關研究提供參考。

序（二）

完善雙重預防機制，提升安全治理效能

2019年11月29日習近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。生產經營單位建立雙重預防機制，提高自身安全治理能力是國家層面應急管理體系的重要組成部分和基礎。黨的十八大以來，我國的安全生產工作雖取得了顯著的成績，但也暴露了“想不到、管不到、管不住”等問題，原來單純依賴隱患閉環管理的模式難以完全勝任新時代安全治理的要求。

在這種背景下，雙重預防機制自提出以來就迅速得到了地方各級政府、安全監管部門以及各涉危行業的重視，成為生產經營單位風險防范化解機制的重要抓手。多個行業主管部門、省級人民政府及安全監管部門都先后出臺了關于雙重預防機制的具體要求，以科學的管理方法，極大地推動了我國雙重預防機制建設工作，提升了生產經營單位的安全管理水平。在國家礦山安全監察局的大力推動、各煤炭企業的充分重視以及行業社會組織的廣泛宣傳下，煤炭行業雙重預防機制建設工作走在了全國各行業的前列，不但涌現出了大量做出顯著成績的生產經營單位，而且很多省份出臺了雙重預防機制建設地方標準，利用雙重預防機制信息創新了安全監管方法，還出現了中國礦業大學安全科學與應急管理研究院李爽教授團隊這樣的雙重預防機制研究和建設的優秀科研團隊，形成了政、產、學、研、社會組織全方位推進的良好局面。

當前，我國各行業對雙重預防機制的理解水平、重視程度和建設情況有很大的差別，仍存在諸多值得重視、應予探索、需要完善的問題，如：對雙重預防機制與安全生產標準化之間的關系理解有誤，認為企業已經通過了安全生產標準化驗收，就說明已經完成了雙重預防機制建設；對雙重預防機制相關概念認識不清，尤其是對風險、固有風險、剩余風險等的概念較為模糊，對重大風險的含義、界定等也存在很多混淆之處；在實踐中重風險辨識、輕風險管控，隱患排查治理仍原封不動搬用之前的傳統做法，兩者之間成為“兩張皮”；管理信息系統與實際工作脫節，甚至風險分級管控和隱患排查治理建成了兩個獨立的信息系統，導致信息化成為勞民傷財的擺設等。這些模糊認識和做法，使雙重預防機制沒有充分發揮出對生產經營單位安全治理效能的提升作用。隨著新修改的《安全生產法》公布和施行，雙重預防機制建設成為生產經營單位的安全生產法定職責之一，是安全生產主體責任履行的重要組成部分，也是未來我國生產經營單位的核心安全管理理論與方法。因此，從理論上闡釋清楚雙重預防機制理論體系，說明白如何才能在生產經營單位中建立、運行雙重預防機制，指明完善、提升現有的雙重預防機制的方法，就成為各生產經營單位落實新修改的《安全生產法》時面臨的重要問題。

我和李爽教授相識于國家礦山安全監察局“礦山安全治理體系和治理能力現代化”課題的研究，對李爽教授在雙重預防機制方面的研究印象深刻。這本著作是李爽教授團隊多年理論研究成果和輔導企業雙重預防機制建設經驗的總結，其構建的理論體系或所舉案例，都不局限于某一個行業，對于各行業生產經營單位學習、落實新修改的《安全生產法》可謂恰逢其時。在具體內容上，該書兼顧了理論和實踐兩方面的需求，對于理論解釋透徹深入，使讀者知其然更知其所以然；實踐案例取自現場，使讀者既知道考核要求又知道現場該怎么做，對于各行業雙重預防機制的建設、完善都具有非常重要的指導意義。

我很高興看到李爽教授團隊這本著作的出版，也希望看到更多的研究團隊、生產經營單位和專家加入雙重預防機制的研究和實踐中來，共同提升包括煤炭行業在內的各行業安全治理效能，為建設具有中國特色的安全生產與應急管理體系增磚添瓦 。

序作者簡介

黃毅，原國家安全生產監督管理總局總工程師、黨組成員，原國家煤礦安全監察局副局長。

來源：中國礦大安全科學與應急管理研究