本講小結

自雙重預防機制提出以來,國家、行業主管部門、省(市、自治區)級政府,乃至很多地市級政府和安全生產主管、監管監察部門等,都在相應職責范圍內出臺了推進雙重預防機制建設的部門規章、指導意見和標準等,不同程度上推動了雙重預防機制在各行各業的廣泛落地。

一、國家層面對雙重預防機制建設的要求

除了國務院安委辦2016年發布的兩個文件外, 2016年8月國務院辦公廳印發的《省級政府安全生產工作考核辦法》(國辦發〔2016〕64號)提出:建立和落實安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性工作機制,深入推進企業安全生產標準化建設,積極實施安全保障能力提升工程。

2016年12月9日,中共中央、國務院出臺的《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)要求涉危企業建立雙重預防工作機制。

2018年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》中,更是將構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制等內容納入地方各級黨委主要負責人安全生產職責之中。

新《安全生產法》把保護人民生命安全擺在首位,進一步強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任,在第四條中明確將“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制”的要求列入其中。

二、省級層面雙重預防機制建設情況概述

自國務院安委會下發相關文件以來,各省級政府對于生產經營單位的雙重預防機制建設予以充分的重視,先后發文要求在省轄區范圍內開展雙重預防機制建設,并制定了更為細化的要求。

山東省雙重預防機制建設整體走在全國的前列,早在2016年3月山東省人民政府辦公廳即下發《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號),提出建立完善安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產信息化系統,在全省構建形成點、線、面有機結合,省、市、縣、鄉鎮無縫隙對接,實現標準化、信息化的風險管控和隱患排查治理雙重預防。

山西省作為能源大省,非常重視雙重預防機制對于全省經濟和社會發展的保障作用。從2016年到2018年,山西省人民政府安委辦連續三年發布與雙重預防機制建設有關的文件,在所有涉危企業中全力推進雙重預防機制建設,三年三個臺階,取得了顯著的效果。

三、行業層面雙重預防機制建設概述

從行業角度, 除了相關省份關注外,國家層面對于煤炭生產、非煤礦山、危險品生產與存儲、電力等高危行業也給予了充分的重視。

整體來說,煤炭行業對于雙重預防機制的重視程度在各行業排名前列,而且重視程度、建設深度都在不斷擴展。與其他行業相比,非煤礦山很早就由國家安全監管總局統籌在全國各省份進行雙重預防機制的試點建設工作,并出臺了各種檢查規范,有力推動了相關工作的進行。與煤礦和非煤礦山相比,化工行業對于安全風險的概念接觸更早、更深入,也已經發布了一些與風險管控相關的標準、規范。在國務院安委會要求各涉危行業建設雙重預防機制后,電力行業安全生產主管部門響應相對較晚,對于行業不同類型企業的雙重預防機制建設、提升等規劃性不足,頂層設計較弱。

從當前我國典型的省份和涉危行業雙重預防機制建設情況來看,雙重預防機制已經成為我國涉危行業安全管理的主要理論框架之一,也基本取得了政府和廣大生產經營單位的認可。未來雙重預防機制無論是在理論研究還是在企業實踐中,都將不斷向更廣泛、更加深入的方向發展,為我國新時代經濟社會發展提供有力的安全保障。

來源：中國礦大安全科學與應急管理研究